【十三五专项规划】宿州森林城市总体规划（2015-2025）简本

习近平总书记在2016年1月26日中央财政领导小组第十二次会议上发表重要讲话强调，森林关系国家生态安全。要着力推进国土绿化，要着力提高森林质量，要着力开展森林城市建设，要着力建设国家公园。习近平总书记重要讲话精神为林业改革发展指明了方向，提出了新的更高要求，是指导当前和今后一个时期林业工作的根本遵循。2016年3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布，明确提出“发展森林城市，建设森林小镇”，筑牢生态安全屏障。在此，森林城市建设已被提到维护国家生态安全的高度。

国家森林城市是指在市域范围内形成以森林和树木为主体，城乡一体、稳定健康的城市森林生态系统，服务于城市居民身心健康，且各项建设指标达到规定标准并经国家林业局批准授牌的城市。为了改善城市生态环境、积极倡导我国森林城市建设、激励和肯定在城市森林建设中成绩显著的城市，2004年，全国绿化委员会、国家林业局启动了“国家森林城市”评定程序，并决定每年举办一届中国城市森林论坛，以后又陆续制订了一系列评价指标与考核办法。截止2015年底，我国已成功举办了12届“中国城市森林论坛”，并授予贵阳、合肥等96座城市“国家森林城市”的荣誉称号。

党的十八大以后，党中央作出建设生态文明和美丽中国的战略部署，森林城市建设在经济社会发展和生态环境改善中的作用越发凸显。2015年5月10日，国务院发布了《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》【国发〔2015〕27号】，正式将“国家森林城市称号批准”列为政府内部审批事项，标志着我国森林城市建设进入了新的阶段。当前，森林城市建设已成为我国加快推进林业生态建设，全力维护国家生态安全的重要组成部分。

宿州市地处皖苏鲁豫四省交汇地带，襟连沿海，背倚中原，承东启西，是安徽的北大门，素有“徐南形胜”之称。宿州市地处暖温带半湿润季风气候，四季分明，光照充足，雨量适中，气候宜人。多年来，市委、市政府高度重视林业生态建设，始终把发展林业作为建设优良生态环境、构建和谐社会的发展战略。全市紧紧围绕“安徽省千万亩森林增长工程”，以荒山造林、平原农田林网建设、森林长廊、森林城镇、森林村庄等林业生态工程为重点，以强化森林管理为保障，建成了较完善的林业生态体系和产业体系，初步形成了城乡绿化融为一体的人居环境。截止2014年底，全市森林覆盖率（含四旁和农田林网）32.33%，森林蓄积量1668.1万立方米，中心城区绿地面积2856hm2，绿化覆盖面积3166hm2，绿化覆盖率44.09%，人均公园绿地面积14.75m2，均达到国家森林城市标准要求。在此基础上，宿州市加大造林力度和抚育水平，研究制定出今后几年的年度绿化任务，不断提高森林面积和质量，营造更加宜居的生活环境。

2015年10月，宿州市委、市政府向国家林业局提出了创建国家森林城市的申请，2016年1月国家林业局正式复函备案。为科学指导宿州市的“创森”工作，2015年底，市委、市政府成立了十六城同创指挥部，以市委书记张曙光和市长史翔任指挥，并设立了争创国家森林城市专项指挥部，由副市长李朝晖任指挥，有关部门和各县区主要负责人任副指挥或成员，组织编制《安徽宿州国家森林城市建设总体规划》（以下简称《规划》），以此推动了“创森”工作有序进行。

《规划》围绕创建国家森林城市的总体目标，在分析宿州市本底资源、生态建设现状、指标差距、绿化潜力等的基础上，运用SWOT分析法、逻辑框架法、空缺分析法等，论述了宿州市城市森林建设方向。《规划》以弘扬生态文明与建设美丽中国为指导思想，秉承“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的宗旨，遵循“楚风汉韵心归宿，果海粮仓绿漫州”的建设理念，从城市森林网络、城市森林健康、城市林业经济、城市生态文化和城市森林管理五方面着手，提出了“一核、一心、两翼、三网、四极、多点”的建设布局，有针对性地规划了七大森林工程建设，即城区森林建设工程、骨干道路水岸森林长廊工程、镇村与农田林网建设工程、荒山绿化攻坚工程、特色林业产业建设工程、森林保护与质量提升工程，森林生态文化与生态旅游工程，以期在全市范围内构建健康稳定、覆盖城乡、造福市民的城市森林生态系统，将宿州市建设成为皖东北的生态屏障和江淮平原的绿色明珠。

《规划》以2014年为基准年，规划期限为2015年-2025年。其中，近期为2015年-2018年，中期为2019年-2022年，远期为2023年-2025年。根据我国现行的文件、标准规范估算，宿州市创建国家森林城市的建设总投资为786848.68万元，其中近期投资345915.88万元，占项目总投资的43.96%；中期投资246260.64万元，占项目总投资的31.30%；远期投资194682.16万元，占项目总投资的24.74%。

《规划》编制过程中，得到了安徽省绿化委员会、安徽省林业厅、宿州市人民政府、宿州市各“创森”成员单位及各区县政府的大力支持与配合，使得《规划》顺利完成。可以说，该规划是各方参与共同努力的成果，在此一并感谢。

宿州森林城市规划项目组

2016年4月

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