推深做实林长制 织就绿美生态网

近年来，一场以“林长制”为支点、撬动绿美埇桥发展的绿色行动正在悄然推进。埇桥区面对耕地保护刚性约束与生态建设迫切需求的双重压力，以“林耕相依、绿富同兴”为理念，通过机制创新与科技赋能，破解造林空间萎缩、林耕争地等难题，探索平原农区林业高质量发展的新路径。

一、空间重构，织密农田生态防护网

1.精准规划，破解造林空间困局。面对国家严控耕地“非农化”“非粮化”的政策红线，埇桥区实施向四旁四边要空间的绿化策略，结合国土“三调”数据，精确划定造林空间，明确河渠、道路、村庄周边及荒滩、荒山等宜林地块，建立“宜林空间数据库”；规划立体布局，构建全区“一环六横四纵多线多点”（一环：以三环路为依托的环城林带；六横：从北往南依次为S301、S302、新汴河、G344-汴河路-S303、浍河、澥河的道路和河流主干林带；四纵：从西往东依次为G3、G206、京沪铁路、京沪高铁的道路主干林带；多线：县道、村村通以及农田网格等次林带；多点：分散全区的集镇、村庄绿化点）网络化格局，以环城林带为生态屏障，以骨干道路河流林带为经脉，以农田网格林带为毛细血管，形成点、线、面相互贯通的防护体系。自林长制改革实施以来，全区累计新建提升农田林网1475公里（截至2024年底），农田林网控制率达到85%以上。

2.科学营林，推动树种多元化持续升级。针对全区杨树单一化引发的飞絮污染和杨树病虫害高发风险，埇桥区持续调优树种结构，稳步推动全区树种结构的多元化建设，优选乡土乔木，推广无絮杨、薄壳山核桃、速生楸等生态经济兼优树种，搭配国槐、栾树、银杏等树种构建混交林带。目前，全区优良树种使用率达到86%；面对“林耕竞地”难题，全区实行“因耕适树”策略，持续调优绿化种植结构，在临近耕地区域种植低矮的小乔木树种或经济林，种植模式采用单行乔木或混交模式，在河滩、荒山等宜林区域推行规模化造林，既避让耕地红线，又提升生态功能。

3.提质增效，实施森林抚育和退化林修复。埇桥区及时调整全区林业绿化发展方向，由提升绿化面积向提升森林质量的方向转变，以项目为依托，通过森林抚育、退化林修复等有效举措，向林业单产要效益，充分夯实林业资源基础，有序推进农田林网补缺补差、树种更迭和调优，逐步提升林带结构的科学合理性。几年来，埇桥区共计完成森林抚育99969亩，退化林修复33769亩，全区林业资源发展实现了“拓外”至“强内”的转变。

二、制度创新，激活多元治林新动能

1.构建林长责任闭环。埇桥区以林长制改革为引领，落实党政主体责任，实行三级林长联动机制，全区设立区、镇、村三级林长572名，构建“1+14+28”责任区制度（1个林场、14个主要林业生态功能区域、28个林长责任区），实现了林长责任的全域覆盖，通过三级林长巡林履职、向社会公示林长联系方式、督促生态护林员开展巡护等有效方式，畅通了森林资源保护监督信息的传递通道；全面推广“林掌APP”，实时记录林长巡林轨迹。据统计，自2022-2024年，全区三级林长使用APP开展巡林28162次，巡林时长计3786小时，巡林有效距离计33978公里。

2.创新“共建共享”造林机制。为解决“谁投资、谁管护、谁受益”难题，埇桥区探索林业绿化多元参与模式，实施国企示范引领，引入国企投资先后实施沱河、巴山、霞河等区域绿化工程6200亩，打造了高标准绿化示范样板；实施“集体+大户”利益联结，村集体提供沟渠路旁闲置地，造林大户负责种苗、栽植及管护，收益按比例分成，实现生态、村集体、经营者“三赢”；实施新植苗木确权到户，以合同约定形式把苗木所有权分配到农户，以利益驱动激发农户护苗积极性，提升造林成活率；实施科技特派员制度，增强林业政策宣传和技术指导力度，为林农提供了“田间课堂”。2024年度，全区8名省级科技特派员开展帮扶近百次，培训农民200余人次。

三、融合共进，打通绿水青山转化通道

1.林产融合激活绿色活力。埇桥区依托农田林网生态基底，围绕绿色家居产业园建设，致力推动林业加工企业集群培育，初步形成了以闼闼晨瑞、宏安、东大等规模企业为龙头，上下游产业联动的林产链条。截至2024年底，全区拥有规上家居板材企业72家，其中国家林业重点龙头企业1家，省级林业产业化龙头企业14家，市级农业产业化龙头企业48家。

2.生态补偿实现价值反哺。埇桥区激发“生态银行”运作模式，实施生态补偿、林业保险、“劝耕贷”等绿色金融政策，提升林业经营反哺力度，降低经营主体风险。2024年度，全区发放公益林生态补偿资金144万元，发放“劝耕贷”1620万元，承保保费金额为127.29万元的中央政策性林业保险60.3万亩，为16.13万户次农户提供风险保障5.85亿元。