关于印发《宿州市2023年林长制改革工作要点》的通知

宿林长办〔2023〕4号

各县、区人民政府，市级林长会议成员单位：

《宿州市2023年林长制改革工作要点》已经市级林长会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年4月13日  

宿州市林长制办公室  

宿州市2023年林长制改革工作要点

2023年是持续深化新一轮林长制改革的重要一年。全市林长制改革要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，按照市委、市政府决策部署，以林长制改革为抓手，全面提升全国林长制改革示范区建设成效，实施“五大森林”行动，推动林业高质量发展迈出新步伐，为建设现代化新宿州提供更加有力的生态保障。

一、全面压实林长履职尽责

1.提升履职能力。开展林长能力提升年活动，压实林长责任，合理划分林长分工，指导林长履职尽责，推动深化新一轮林长制改革与乡村振兴、基层治理相融合，提升林长组织国土绿化、义务植树、生态保护、森林管理、产业发展等能力。 (牵头单位：市林长办，配合单位：市级林长会议成员单位；此项及以下任务分工均需各县区组织落实，不再列出）

2.创新履职方式。落实市级林长会议、林长巡林、林长责任区“三项制度”，市和县区级林长直接联系重点生态功能区域、林业产业基地、林业经营主体、基层林长“四个联系”，建立年度工作任务、林长工作提示、交办事项落实“三个清单”。通过发布总林长令、巡林提示函、林长督办函等方式，压实森林防灭火责任，组织开展专项巡林活动，协调解决林业保护发展突出问题。（牵头单位：市林长办，配合单位：市级林长会议成员单位）

3.强化督查考评。坚持问题导向，强化工作实效。市、县区两级林长协调解决林业部门难以解决的问题。开展林长制改革工作专项督查，“清单式闭环制”推进重点任务落实。实行林长述职制度，县区、乡镇两级林长每年向上一级林长汇报履职情况，村级林长每年在本行政村范围公布履责情况。建立林长制考核指标体系，修订年度林长制实施情况市级考核细则，完善考核激励机制。考核结果作为领导班子年度评价和干部选拔任用的重要参考。（牵头单位：市林长办，配合单位：市级林长会议有关成员单位）

二、深入推进全国林长制改革示范区建设      

4.提升示范区建设水平。加快林长制改革示范区及示范区先行区建设管理，完善市级林长定点联系制度，推动体制机制创新，形成更多可复制可推广的实践成果和制度成果。埇桥区完善高标准平原绿化机制、探索建立平原防护林网和保障粮食安全的有效衔接机制，均形成成果上报。（牵头单位：市林长办，配合单位：市级林长会议有关成员单位）

三、高质量实施“五大森林”行动

5.科学开展国土绿化。实施省级森林质量提升示范项目，持续推进重点生态廊道建设。坚守耕地保护红线和生态保护底线，充分利用耕地以外“四旁四边”的各种边角空地，因地制宜开展造林绿化。创新全民义务植树尽责形式，开通宿州植树“一码通”。实施国家储备林建设、企业原料林培育、农田林网示范、森林质量提升示范、“百村万树”绿化和森林镇村创建等六项工程。全年人工造林0.8万亩，新建省级森林城市1个、森林城镇4个、森林村庄14个。推进林木种质资源库建设，强化林木种质资源保护和利用，加强林木良种基地和保障性苗圃建设。大力培育优良树种和乡土树种，提高乡土树种使用率。（牵头单位：市林业局，配合单位：市自然资源和规划局、市农业农村局）

6.强化保护管理。加强森林资源保护管理，统筹开展森林督查暨林草湿生态综合监测、优化提升森林资源管理“一张图”。加强生物多样性保护，开展城市生物多样性调查、外来入侵物种调查等工作，强化生态保护监管，开展年度“绿盾”行动、森林督查工作和森林资源执法专项行动。加强征占用林地监管，严格执行林木采伐限额管理制度。推进政策性森林保险，拓宽林业投融资渠道。开展“农业保险+林长制改革”对接行动，推广“林长制护林保”。落实古树名木保护责任，实行镇村两级林长、生态护林员“两长一员”保护古树制度。加强自然保护地体系建设，持续开展自然保护地整合优化。健全完善市级收容救护体系和全市疫源疫病监测防控体系。落实公益林补偿财政奖补政策。（牵头单位：市林业局，配合单位：市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市地方金融监管局、市市场监管局、宿州银保监分局）

7.提升管护能力。推进森林防火网格化管理体系建设，健全森林防火制度体系，积极申报森林火灾综合治理项目，推动全市火灾防控基础设施建设。牢牢守住安全发展底线，抓好重点时段、重点林区森林火灾源头管控和各种安全隐患排查治理，年度森林火灾受害率控制在0.5‰以内。落实第二轮美国白蛾三年绩效承包防治，巩固美国白蛾防控成效，提升有害生物防治水平，控制林业有害生物成灾率在9.69‰以内。（牵头单位：市林业局，配合单位：市检察院、市公安局、市财政局、市生态环境局、市水利局、市应急局）

8.推进依法治林。完善林业行政执法体系，建设高素质林业执法队伍，加强法治教育培训，进一步提高林业行政执法水平。落实行政执法责任制，推进林业执法行为规范化、标准化。全面推行“双随机一公开”监管工作机制，加强对林业生产经营主体的监督管理，规范林业系统日常监管行为。发挥“一林一警”作用，用好“林长+检察长”工作机制，深化林业行政执法与刑事司法衔接。（牵头单位：市林业局，配合单位：市检察院、市公安局）

9.推进林业碳汇。实施森林碳汇能力提升项目，推进碳汇森林行动。强化森林扩面提质，做好森林增汇。建设林业碳汇科普中心，深化“双碳”路径研究，探索林业碳汇计量监测，做好林金转化。深入挖掘造林用地潜力，持续开展国土绿化，实现森林蓄积量、碳储量、碳密度的全面跃升，增强森林植被与土壤碳汇能力。结合埇北国家储备林项目，试点国有林场碳汇项目。（牵头单位：市林业局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市生态环境局）

10.壮大绿色富民产业。制定《宿州市支持社会资本参与林业发展若干措施》，引导金融资本和社会资本投入林业建设，推动具备条件的林业企业分类对接多层次资本市场。积极谋划林业产业项目，加大林业“双招双引”力度。优化林业经济结构，促进林业三产融合，提升林业企业创新能力。推动国家储备林建设，发挥好国家储备林建设项目带动作用，推动森林质量提升和石质山绿化。大力发展林下经济、花卉苗木、生态旅游和森林康养产业。持续巩固拓展生态脱贫攻坚成果，发挥脱贫人口生态护林员作用，开展林业特色产业示范村和林长科技示范林建设。积极推动林业生态产品价值实现机制试点。（牵头单位：市林业局，配合单位：市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市乡村振兴局，市民族宗教事务局、市投资促进中心）

11.深化重点领域改革。深化国有林场改革、建设和发展，不断改善国有林场场容场貌。挖掘国有林场资源优势，盘活资源资产，积极推进市场化合作。建立完善国有林场管理制度，细化责任分工，提升职工履职尽责能力水平和担当意识。探索开展国有林场职工绩效考核，激发国有林场职工内生动力。发展绿色金融，创新绿色金融服务机制，引导金融机构开发和落实金融产品。深入推进“五绿兴林·劝耕贷”业务，探索开展林地预期收益质押贷款，开展林权收储担保和公益林补偿收益权质押贷款。积极推进专属涉林金融产品业务，推广“林长制护林保”，大力发展各类特色涉林保险。聚焦企业和群众难题，持续深化“放管服”改革，常态化开展林业“四送一服”推动助企纾困政策落实落地。（牵头单位：市林业局，配合单位：市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市地方金融监管局、市银保监分局、市市场监管局）四、提升服务基础保障能力

12.提升工作效能。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持党建引领林长制，充分发挥各级林长办组织、协调、分办、督办作用，持续深化“一改两为”，以优良作风推进各项任务落细落实。（牵头单位：市林业局，配合单位：市级林长会议各成员单位）

13.强化基层基础。加强县区林业机构、乡镇林业工作站基础设施和人员队伍建设，切实稳定县区和乡镇两级林业机构队伍，积极建设标准化林业站。统筹规范脱贫人口生态护林员、基层公益岗位护林员、国有林护林员等全市“一林一员”安全巡护体系框架内的所有生态护林员，实行统一管理，健全生态护林员统筹管理规章制度。（牵头单位：市林业局，配合单位：市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局）

14.加强平台应用。积极推进林长制综合管理平台应用，及时更新上传林长、林长制“五个一”等有关信息，实现林长和护林员APP巡林、森林资源全覆盖监管和源头治理的数字化、网络化、智能化，为各级林长履职尽责、林长办督查及信息共享、社会公众参与林长制提供信息化支撑。（牵头单位：市林业局，配合单位：市数据资源局）

15.广泛宣传引导。争取党校和组织部门大力支持，将林长制纳入培训计划和培训课程。借助各种媒体渠道，开展深化新一轮林长制改革相关宣传，讲好宿州林长故事。（牵头单位：市林业局，配合单位：市委宣传部、市委党校、市文化和旅游局）